开首：《海外城市贪图》2023年第6期
选录：本文以当下泰西大城市皆市制造业回温为配景，发达了城市更新中新皆市制造业的积极作用，留心计议了传统工业空间更新与新皆市制造业之间的互利互融关系；并以好意思国纽约工业水岸更新的最新施行为例，分析以新皆市制造业为能源机制的城市工业水岸更新的政策器具和贪图策略高出有用性，探讨一种更为包容、愈加玄虚且平衡多维价值的城市更新旅途。
环节词：新皆市制造业，城市更新，政策器具，贪图策略，可连接开发
在全球化配景下，跟着城市转型的政策导向和城市开发的经济驱动，中国和泰西国度的大城市皆走过了一条去工业化的说念路，城市传统工业区也随之阅历了由衰退到申报的全球趋势。在天然灾害、金融危急等风险频发的时期，泰西城市出现了制造业再行集聚在城区的新趋势。城市传统工业地区也曾的工场、仓储、运载空间中出现了一些小鸿沟、低欺侮、高附加值的新式制造业集群，在空间提质增效、传统产业创新、集体牵挂传承、社区作事促进等方面作出了有益的尝试，这种“新皆市制造业集群”驱动城市更新的新表象既与现代制造业自己的发展需求议论，同期给城市“棕地”高出周边地区的更新发展带来了新的机遇、新的空间款式和积极的社会扫尾。纽约新皆市制造业集聚于城市工业水岸的更新施行标明，新皆市制造业驱动下的滨水地区更新具有变成一种新的城市更新模式和新的城市空间发展方法的可能性。
1 新皆市制造业的兴起高出基本特征
20世纪城市去工业化施行以来，大城市是否需要制造业就一直是个争议话题。传统的经济地舆学时常从分娩组织的角度来计议这一议题，合计城市从制造经济向服务经济的转型是一个势必的结构性趋势，其内在能源是分娩的竞争上风从高度依赖物资资源转向依赖学问和创新资源[1]。有学者严慎地指出，“退二进三”并不是制造业全面退出大城市，天然制造业的选址要素通常强调的是市集的出入、运载成本、原材料位置、能源和水源、劳能源成本等要素，但某些制造业仍具有存在于城市的必要性。举例许多作事密集性的中袖珍制造商的生活高度依赖城市提供的高密度城市设施[2]。丹尼尔斯和布赖森（Daniels & Bryson）指出，传统经济地舆中对城市中的服务和制造行为的空间差别，实质上不利于分娩学问的快速迭代创新，城市需要将制造性行为和服务性行为手脚一个经济全体进行想考，而不是一个通俗的二三产业的筛选问题[3]。萨森（Sassen）也提倡了访佛的不雅点，城市应该确保有一个活跃的皆市制造业部门来复古其活跃的服务经济部门[4]。皆市制造业的繁华会促进城市东说念主口集合、城市金钱集中，并推动城市生活方式的调遣[5]。
这些在大皆市繁华发展的新制造企业，与传统的大型、高欺侮制造企业有极大的不同，其与大城市的依存互动为城市与制造业的议论计议提供了新的视线。以大皆市特有的东说念主才、物流、信息、资金和手艺等要素资源为依托的轻型的、微型的、环保的和低耗的新式制造业多位于城市中心区域，产业类型多为手艺密集型、研究开发型和轻加工型，并变成了产品设想、手艺开发、加工制造、营销管制和手艺服务闭环。新皆市制造业是城市经济的有机构成部分，是提高城市玄虚竞争力的蹙迫推力。其在组织方式、经营内容和区位选址上表示为以下三个特征。
1.1 从大型的劳能源密集企业到小鸿沟处所性企业
3D打印、车控机床的出现省俭了劳能源，让原型打印更便宜，一些制造业通过扩大分娩鸿沟来减少成本的上风作用减轻，转而向小鸿沟、机械化、基于处所的制造业模式发展。在普拉特中心（Pratt Center）和布鲁金斯（Brookings）学会共同发布的《中央政府在推动皆市制造业发展的扮装》陈诉中凭证2007年的统计数据，好意思国有36%的皆市制造业雇佣东说念主数小于5东说念主，70%的公司雇佣东说念主数小于20东说念主，91.4%的公司雇佣东说念主数小于100东说念主。该陈诉初次将这些小鸿沟的新皆市制造业统称为“袖珍皆市制造业”（small urban manufacturing），合计其是一种促进城市包容性发展、扩大对等作事的新经济力量[6]。
1.2 从高欺侮、低附加值的鸿沟产业到低欺侮、高附加值的利基产业①
《行动中的制造业经济：芝加哥、纽约、波特兰创新创业陈诉》（2016年）将皆市制造业分为BAGS、BITES、BOTS三种产业门类。BAGS是指耐用品或市集工艺品，如服装、家居、珠宝类；BITES是指食物和饮品，强调用手工/传统分娩工艺进行分娩；BOTS是指基于手艺或者镶嵌高技术的产品，如机器东说念主建造、硬件制造、“可衣着”科技等[7]。弗里德曼（Friedman）合计，这些制造业的产品不同于传统制造业通过鸿沟化减少成本的方式收货，而是通过高技术或高交互（high tech/high touch）的方式来擢升产品附加值[8]。其中，BAGS和BITES表示为高交互特征，通过手工制作、小鸿沟定制、设想感、在地化等文化特征来谄谀全球城市破钞东说念主群的高端产品需求，而BOTS通过挖掘新兴鸿沟（如医疗器械）和新科技（如数字制造）发展先进制造业。这类针对性和专科性很强的产品市集，既具有与客户的高度交互性，也具有面向全球和处所市集的精确性。
1.3 从劳能源市集明锐到空间附近性明锐
对于高技术含量的BOTS产业来说，“第四次工业手艺创新”正使手艺、制造与城市产生新关联，手艺变化改革了制造业选址中的比拟上风关系，在聘用低工资劳能源与聘用附近研发中心、市集和华贵技劳能源中，依赖科技创新的制造企业时常会聘用后者[9-10]。对于BAGS和BITES产业来说，服务业与制造业之间偶然刻界限拖沓，需要产品和服务不错已矣“实时性的分娩”（just-in-time production）和服务。这种附近性意味着中心城的选址对于新皆市型制造业发展具有极强的劝诱力和促进作用。
2 城市更新中新皆市制造业的扮装
与新皆市制造业悄然兴起并行的是大城市仍在连接进行的去工业化城市更新施行。从1970年代的好意思国巴尔的摩内港区更新和1980年代的英国伦敦说念克兰船埠②更新启动，为了处罚大型制造业全球回荡带来的城市衰退问题，处所政府积极履行地产驱动的城市更新模式，推动着大城市原有工业空间向居住、旅游和第三产业服务业等高附加值的空间调遣。这一模式好像有用拉动投资，彰着擢升物资空间质料，已成为包含中国城市在内的全球大皆市城市更新中的主导性策略[11]。然则连年来，一些城市的有谋略者启动意志到，以擢升起间交换价值为单一取向的城市更新同期也会给城市带来经济结构单一、地租高涨、作事智商着落、社会极化等诸多问题。
许多城市学者皆在号令城市更新的可连接性，其中对皆市制造业的空间政策扶植正在成为可连接更新的蹙迫捏手。沃夫帕沃（Wolf-Powers）指出，城市应该寻求“平衡增长”（balanced-growth）的路子，应为探索更为全面多元的发展认识而悉力，通过一定的贪图管制团结，促使其不单是是为了买卖和居住的扩展，相似为一些低地皮收益但具有长久经济和社会效益的功能提供发展空间[12]。库兰（Curran）提倡，城市应拓展其在城市竞争、处所营销和市集主导的房地产之外的经济发展逻辑，再行疼爱城市经济的千般性，以及除创意阶级除外的经济行径主体的创造力对城市经济分娩的孝顺[13]。泰特（Tait）进一步点明，城市需要制定促进千般性发展的贪图政策，悉力于于在全球经济转型中保留腹地的皆市制造业[14]。
新皆市制造业的繁华发展，正促使城市有谋略者以新的眼神来看待本应渐渐退出中心城的制造产业，启动正视其对于皆市生活繁华、社区振兴和科技创新的正向促进作用。一些城市因而诊疗了全面去工业化的地皮政策，饱读吹和激动中心城的制造业发展。有学者指出，基于制造业的玄虚性效应，这一新产业的浮现为城市工业用地更新提供了替代性的更新标的，在高价物业或旅游失业空间之外，一种创新式城市更新模式正在出现[10]。
2.1 新皆市制造业驱动城市更新的泰西施行
在成本导向的城市开发阶段，在大城市经营袖珍制造业一度面对浩大挑战，包括腾贵的房钱压力和稀缺的空间资源，使其不得不向外回荡。跟着制造业的全球回温以及包容性城市和可连接发展认识的提倡，越来越多的泰西城市启动想考将弃用的工业空间适合性再哄骗手脚轻工业及搀和用途的分娩空间，这些既有的大型分娩、仓储和物流空间成为浩大的空间存量资源。
欧盟于2017年在“Interreg Europe”③平台上初次诞生“Urban M”技俩，与欧洲列国政府和城市当局配合，悉力于于将城市政策的重心再行放在制造上，通过发展创客空间（maker space）来营造创新环境，将3D打印等科技、传统手工艺与医疗、绿色科技和其他高价值制造业等行业联络合，推动处所经济和社区的可连接发展。欧洲城市也愈加疼爱保留工业空间对于发展皆市制造业的政策作用。以伦敦为例，《伦敦贪图2015》明确提倡对政策工业用地（SIL：Strategic Industrial Land）的保护，并积极推动传统工业用地的搀和哄骗，以匡助轻型皆市制造业在城市中的发展。在悉尼马里克维尔区的传统工业中心卡灵顿路（Carrington Road）一带，出现了制造业与创意产业的贯通，并产生了珠宝制作、食物加工、产品木匠、先锋制衣等创意型制造业的集合，这里的企业天然皆是一些原土型的创业企业，却为悉尼手脚全球城市的买卖行为提供产品复古。
好意思国的多个城市政府推动了贪图牵头的皆市制造业和空间发展政策。纽约、芝加哥、匹兹堡、波特兰等多个传统工业城市均制定相应的空间政策来支持皆市制造产业的发展，在原城市滨水工业区纷纷出现了袖珍皆市制造业的集合。在旧金山湾区，数控机床和3D打印的出现带来了创客通顺（maker movement）的申报，推动了先进制造业的创业东说念主群大批出现；纽约正将促进新皆市制造业发展的产业政策与其历史悠久的工业水岸的空间更新相互连合，尝试一种新皆市制造业驱动下的城市滨水区申报新模式。“新皆市制造”在城市旧工业地区更新技俩中的集合趋势，引发了对皆市制造业之于工业用地存量更新的有用性高出对城市可连接发展作用的全球想考。
2.2 新皆市制造业对城市发展的兴味
2.2.1 有助于增强城市的经济韧性
2008年金融危急之后，像伦敦和纽约这些全球城市皆连接看到了过度依赖金融和分娩性服务业会捏造城市经济的抗风险智商。城市政府均将建立千般性的城市经济手脚蹙迫的城市政策。以伦敦为例，在其面向2036的总体贪图中，提倡建立某一产业部门占比不跨越40%的更平衡的城市经济系统[15]。新皆市制造业的快速成长丰富了全球城市的产业门类，进而对城市的经济韧性起到了一定的强化作用。
2.2.2 有助于激动科创城市开发
佐金合计，统统的大城市皆在2009年后皆出现了“创新经济”转向[16]。城市仍是成为创新的基本平台[17]。对于产业创新，以好意思国为首的西方国度越来越意志到部分制造业留在中心城对于创新环境的促进作用[18]。其原因在于，产业创新需要建立从设想到原型打印到分娩的快速轮回和对客户、市集的快速反映，而唯有资源高度集合的中心城区，最有助于创造一个精雅议论的全体，使科学家、设想师、机械师、门径员和管制东说念主员在吞并个处所进行创造、迭代和制造[19]。
2.2.3 有助于生态环境的保护
新皆市制造业小鸿沟的轻型制造以高效、清洁来适度分娩欺侮，满足城市环境品性的要求，正在改革东说念主们对制造业嘈杂、欺侮的刻板相识。同期，城市中的制造业不错给就近的城市市集提供产品和服务，这极大地镌汰了分娩端和销售端的运载距离，减少了生态脚迹[20]。此外，手脚新皆市制造业中的一个门类，绿色产业匡助消化城市部分可回收的消除物，是城市可连接发展的蹙迫基础设施。
2.2.4 有助于可连接社区的发展
皆市制造业不错匡助腹地东说念主口作事。从20世纪末去工业化启动，泰西城市中大批蓝领东说念主群失业。学问经济一直难以处罚这部分东说念主群的作事问题，反而束缚拉大贫富差距。新皆市制造业不错提供适合社区的高品性蓝领作事岗亭。同期，这些扎根原土的皆市制造业成为社区经济的蹙迫构成部分，其与社区变成的生态系统不错带动其他业态发展，信得过改善社区的经济生态，为社区发展提供内在能源[4]。
3 纽约推动新皆市制造业发展的城市政策与更新施行
在诸多泰西城市中，纽约从1990年代就启动了发展滨水区皆市制造业的施行，是较有代表性的先驱。纽约历来有制造业传统，工业化是其早期城市化的主要推能源。由于细密的地舆区位，19世纪末纽约已成为全好意思第一大制造业中心，变成了制糖业、服装业、出书业为维持的作事密集型轻工业产业方法，也劝诱了大批劳能源东说念主口涌入。二战后，跟着中心城差别娩成本的上升以及分娩条件的恶化，纽约制造业大鸿沟外迁。凭证纽约市经济发展公司（NYCEDC：New York City Economic Development Corporation）的统计数据，1950年代制衣业的劳能起源失已达95%，到1987年裁缝制造业作事东说念主数减少了87%。到了21世纪，在“9·11”事件和次贷危急的双重打击下，制造业回想成了增强城市经济韧性、为多元东说念主口提供作事契机以及进入中产阶级的蹙迫路子。连年来，纽约在皆市制造业的驱动策略上推出了一系列群众政策、贪图搅扰规律和试点技俩，鸿沟化、系统性地开展了实施施行。尤其针对其历史悠久的、延伸转折的工业水岸，城市发展需求与制造业回想认识相互连合，促成了滨水工业地带的更新转型，并启动知道出对地区发展的积极效应。
3.1 从地产驱动到产业驱动：纽约滨水工业地区更新的新面向
2011年由纽约市城市贪图部牵头制定的《愿景2020：纽约水岸玄虚贪图》大大激动了纽约的滨水区更新程度，生态环境、水上交通、群众空间皆得到了权贵擢升，但多数技俩仍以房地产开发为主，如长岛城、哈迪逊广场等，也因此引发对滨水空间名流化的批判。在诸多质疑声中，新一任的白想豪政府④启动再行反想之前滨水区高密度、单一功能的住宅开发策略，强调可职守住宅、产业及社区作事为认识的玄虚开发策略，积极探索滨水区更新在文娱破钞和房地产开发之外其他旅途的可能性。2015年，纽约市政府晓示了促进纽约中心城现代产业发展的十条行动谋略，从地皮哄骗、产业促进、东说念主才支持多个方面提倡支持，更疼爱对于滨水空间政事功能、经济功能、社会功能、文化功能和生态功能的贯通再造，认识是使滨水空间信得过成为全球城市内涵发展、功能更新和竞争力升级的触媒与助力。
新皆市制造业手脚一种更新驱能源在纽约滨水地区更新中证据了权贵的作用。纽约政府以布鲁克林滨水地区市政府统统的工业空间为载体，加大空间修订的群众资金参加，再行制定产业发展策略，大肆吸纳和推动新皆市制造业的发展，并饱读吹各滨水社区自行制定社区发展贪图（C197-a）⑤。在群众技俩的引颈下，进一步以政策器具饱读吹私东说念主更新技俩，引入多种类型的皆市制造业，2013年于今完成了包括布鲁克林舟师造船坞（Brooklyn Navy Yard）、布鲁克林陆军基地船埠（Brooklyn Army Terminal）、工业城（Industry City）等多个新皆市制造业驱动的城市更新技俩，原滨水工业地带的城市更新仍是初具鸿沟并呈现出一种新式的滨水地区形态，推动了布鲁克林滨水地区城市活力的申报。
3.2 政策器具：轨则“产业经济区”
在这一时期，城市意志到需要以政策器具保留适量的滨水工业用地，推动滨水区向居住、买卖和工业复合的功能发展。纽约于2006年轨则了16个“产业经济区”（IBZ：Industrial Business Zones）⑥，自后又扩大到21个。在这一区域内，为工业地产业主及入住企业提供税收抵免。纽约政府也作出明确表态，不支持任安在产业经济区将工业用地转为住宅的地皮转性央求。为支持皆市制造业的发展，将布鲁克林滨水的舟师造船坞、绿点/威廉斯堡滨水区（Greenpoint/Williamsburg Waterfront）以及包括布鲁克林陆军基地船埠和布什船埠（Bush Terminal）在内的，从南布鲁克林到日落公园（Sunset Park）再到红钩（Red Hook）的多个滨水工业街区画入产业经济区，从地皮哄骗政策层面保证了布鲁克林滨水区产业功能的发展（图1）。
同期，对于位于产业经济区内的市属的滨水地区资产，政府通过加大财政参加，由政府直属机构纽约市经济发展公司手脚开发主体进走运营，一方面进行基础设施修订和群众空间整治擢升，另一方面为聘用迁入IBZ的制造业公司的职工提供税收抵免。此外，纽约市诞生了专项基金为租出和管制这些工业空间的企业和社会组织提供贷款，哄骗群众投资撬动市集投资，多渠说念筹集开发资金，在推动新皆市制造业发展的同期已矣滨水工业区的更新。
手脚寰宇先锋之皆，服装制造业曾是纽约的维持产业，但在后城市化时期不成幸免地萎缩。次贷危急后，纽约政府渐渐相识到这类传统制造业对于加强城市作事、增强经济韧性的蹙迫性。然则原来在曼哈顿中城时装区（Garment District）的产业集合出现了空间使用效率低的问题。为了能腾退黄金地段的存量空间，激活衰退滨水区的活力，纽约市政府在布鲁克林布什船埠轨则的产业经济区内投资1.36亿好意思元开发了“纽约制造园区”（Made in NY Campus）技俩⑦，将两个消除的大型滨水工业建筑分别修订为服装制造中心和影视制作中心，改善群众空间和基础设施，并哄骗税收区优惠⑧劝诱中小制造商入驻。面前，该技俩已建成并参加使用（图2）。
3.3 额外区画：试点“经济强化试点区”
因工业空间房钱低下，私东说念主开发商在对其统统的工业用地进行更新时，更倾向开发创意办公和零卖买卖空间，衰退开发工业空间的积极性。为饱读吹私东说念主开发商在工业用地的更新中开发办公买卖空间的同期兼顾工业空间开发，纽约贪图局无邪哄骗了额外区画手脚贪图器具，在布鲁克林威廉斯堡滨水将6个街区画定为经济强化区（EBA：Enhanced Business Areas）。凭证贪图，轨则为经济强化区的更新技俩在原有的贪图目的基础上，可增多两个额外许可央求聘用：第一，开发商可通过本旨开发制造业空间，交流地皮用途诊疗和增多开发强度；第二，开发商不错通过央求，减少原工业用地贪图要求的泊车和装卸空间目的。
在额外区画的团结下，位于北布鲁克林绿点/威廉斯堡滨水区的试点区25Kent技俩央求了额外许可，因本旨开发容积率0.8的制造空间而取得了2.0的其他功能容积率补贴，将正本2.0的地皮开发强度擢升到4.8。该技俩由保留的工业仓库和新建建筑共同构成，已于2018年建成，运营情况细密。额外区画的团结成果初见顺利。
3.4 塑造滨水工业地区新形态
新皆市制造业袖珍、轻型、清洁的分娩脾气使其一方面对大地层的需求减轻，同期与其他办公、买卖类业态的兼容性也更强。布鲁克林舟师造船坞在近期更新技俩中悉力于于制造业空间模式创新，在垂直空间上发展制造、零卖、办公搀和的垂直制造空间（vertical manufacturing）（图3）。在舟师造船坞的77号楼修订中，将正本魁伟密闭的多层仓库修订为活跃的垂直分娩设施。修订后建筑共16层，凭证原建筑的室内层高分层哄骗。首层为12m层高的社区服务和包含食物制造空间的食物大厅，5～10楼为6m层高的轻型制造空间，11～15楼则是4m掌握层高的创意办公空间（图4）。修订扩展了47.4万m2建筑面积，在新增的1万个新责任岗亭中，75%的岗亭已预留给制造业，剩余25%为手艺办公和服务类岗亭。通过对既有制造业空间的适合性再哄骗，已矣了社区服务、零卖、不同类型制造空间、创意办公空间在吞并栋建筑内的搀和发展，创造出了更多适合包括新皆市制造业在内的额外的多元空间形态。
跟着东说念主们对于体验式破钞、定制式破钞需求的增多，服务型制造业成为皆市制造业的另一大趋势。位于中布鲁克林滨水区的“工业城”技俩推出劝诱当地轻工业品牌的“布鲁克林制造”谋略，取得了市政府的税收优惠支持（图5）。技俩通过劝诱当地网红的珠宝制作、手工食物、精酿啤酒、服装定成品牌入驻，哄骗原有的厂房仓库，在开敞空间中将分娩经过向破钞者展现。技俩同期哄骗了保留建筑之间的四个院温暖间，将其打造为各具特色的群众行为方式，以具有处所脾气的皆市制造业策略和分娩与破钞搀和的空间形态劝诱了全球的主顾，使“工业城”成为连年来纽约最受接待的买卖街区和先锋坐标之一。
3.5 促进多方参与和社区发展
以制造业为驱动的城市更新通常需要群众力量的介入来辅助多业态的变成和对城市的发射。在布鲁克林滨水区的几个更新技俩中，纽约市政府一方面饱读吹多种类型的开发介入，另一方面与高校、科研院所和社会组织等多方社会力量配合，在业务支持、群众培植和社区作事等方面建立了新式伙伴关系，以更好地扶植处所小微制造企业，促进当地社区的发展。
纽约有多个悉力于于激动社区发展的研究机构正在日益慈祥皆市制造业的发展，典型代表是普拉特社区发展研究中心（Pratt Center for Community Development）。该中心计议诞生了“纽约制造”技俩（Made in NYC）⑨，并与园区配合建立了“纽约制造”的汇刊出售平台，为跨越1000家当地制造商提供品牌营销、采购和其他业务支持。另外，纽约市政府与布鲁克林区的8所中学和园区的企业配合，试点性地在园区诞生了功绩培训基地并进行配合训诫施行，为布鲁克林的高中学生提供功绩妙技培训，提供大学培植之外的功绩发展旅途。园区还引入了布鲁克林工业与运载业作事培训中心的一个分部，与社区作事中心配合开展劳能源的功绩培训，促进了社区作事，带动了周边社区的申报。
在行将出台的新一轮水岸玄虚贪图中，社会需求也将被进一步纳入其中。如2009年的日落公园社区贪图通过多轮纽约市经济开发公司与当地社区协商，将“可连接水岸工业区”手脚社区发展认识，在保护了滨水产业空间的同期，社区贪图推动滨水区增多了近1万个环境友好型责任岗亭，并在布鲁克林陆军基地船埠通畅了新的群众轮渡清晰顺利通往曼哈顿下城和中城，擢升了社区群众交通的可达性。
不同于地产化、休憩化的全球城市滨水工业旧区更新趋势，纽约的新皆市制造业驱动下的工业水岸更新施行使咱们看到了另一种可能性。新皆市制造业进驻城市工业水岸由其自己身分和城市经济、社会和环境新的发展认识共同所促成。一方面，新皆市制造业的初创性特征和小鸿沟脾气，使传统工业地区的分娩型空间和相对便宜的地皮和物业价钱成为承载新皆市制造业的基本条件，同期相对于其他传统工业地区而言，滨水工业地带优质的环境和景不雅资源是其他传统工业地区所不具备的。“有好风物就有新经济”，那些“新经济”产业的从业东说念主员不管从年级如故从学历看，皆与昔日传统制造业蓝领工东说念主的责纵情质和生动怒魄不同，他们多维的生活价值不雅使“好风物”成为劝诱优质东说念主才的蹙迫身分。另一方面，城市经济和社会面对的产业发展、作事问题以及城市更新等新挑战使处所政府也积极地推动皆市制造业的申报，新皆市制造业带来的玄虚效应使城区的滨水工业地带成为两边的共同聘用。
4 计议与启示
新皆市制造业回温的全球发展趋势高出融入城市传统工业地区更新的上风、互利性高出给城市空间方法带来的新变化值得咱们慈祥和探讨。天然泰西城市的地皮权属独有化、更新单位的碎屑化以及城市区画等更新有谋略机制与我国城市更新存在着很大的轨制性互异，但它们对议论政策器具和贪图搅扰机制的探索施行为国内城市施行高质料发展认识的存量更新提供了一种新的旅途和有益的模仿警戒。
4.1 新皆市制造业与城市更新的互利贯通
新皆市制造业的兴起是产业发展的新趋势。新皆市制造业与城市更新二者之间具有高度的互利性和可贯通性。高出是在城市的传统工业地区，其具有分娩制造的历史牵挂和适合分娩行为需要的厂房空间。因此，新皆市制造业驱动的城市更新为城市传统工业地区的更新提供了一种新的更新模式和新的发展旅途，即通过开发垂直制造空间，引入新皆市制造产业，提供作事岗亭，擢升地区活力。
在新皆市制造业的驱动下，城市工业地区的更新并非通俗地恢规复本的工业与商贸，而是将其调遣为复合功能的群众产品，经济发展认识由成本集中导向调遣为提供更为提供包容的个体经济契机，空间擢升认识由群众空间供给和景不雅好意思化调遣为空间玄虚价值的再分娩，技俩策略由单一技俩更新调遣为与城市全体发展认识的联动。新皆市制造业驱动的城市更新知道了空间提质增效、产业多元发展，以及集体牵挂传承、社区发展促进、地区活力引发的玄虚效应。
4.2 政策驱动，贪图主导，靶向支持技俩落地
成本的逐利天性使工业地产相较于房地产在城市更新认识中处于先天缺陷，城市政府须服从于设想一系列激励规律和弹性贪图的政策器具来驱动皆市制造业在城市落地。泰西城市通过工业作事区（industrial employment district）、创意经济区（creative economy district）和搀和功能区（mixed use district）等区画器具将保护工业空间的规律轨制化，连合容积率奖励、税收优惠等靶向支持政策，为城市保留工业用地提供结实、连接的经济能源。
纽约案例中，联邦、城市、社区及议论职能部门通过不同层级政策器具的出台，团结市集成本、社会力量参与皆市制造业的发展。通过产业经济区（IBZ）税收优惠、新增作事岗亭抵扣买卖税等饱读吹性政策激励开发商的积极性；通过额外区画、社区贪图等弹性器具靶向推动滨水工业地区的更新。多头绪的政策器具既体现了宏不雅政策的结实性，也体现了微不雅头绪的无邪性以及群众政策的调适性。
4.3 多方参与，多种机制，更新平衡多维价值
城市更新认识竟然立是对城市经济、社会公正、生态环境、文化传承等多维价值的玄虚考量。不同资源的整合、不同利益主体的融合以及利益的平允设立是已矣城市更新玄虚认识的必要前提。在后工业高风险社会中，不管是地产导向、文化导向如故群众服务导向的单一认识更新皆可能导致空间资源分派极化、空间连接分娩力不及等问题。在新皆市制造业驱动下的城市更新施行中，分娩功能的回想增多了工业空间使用的多元性，故意于促进并保持经济、社会、地皮使用以及生态系统的多元化；各个经济模块间相互补充，能有用适度一个模块衰退所导致的风险触及广度；多元主体协同的多种公私配合模式以及扶植社会力量的加入，能更好地平衡城市更新的玄虚价值。
4.4 对我国的启示
党的十八大提倡相持走中国特色的新式工业化说念路，强调制造业的创新发展和提质增效。2015年5月国务院印发的《中国制造2025》部署全面激动实施制造强国的政策文献，是中国实施制造强国政策第一个十年的行动纲目。后疫情期间，在疫情防控和经济下行的双重压力下，中国城市需要在产业发展和存量发展中寻求平衡点和新的城市更新驱能源。包括滨水工业区在内的城市传统工业地区皆需要跟着中心城区的转型而更新。新皆市制造业在中国的一些大城市仍是启动出现，分散在城市的各个边缘。从泰西的施行中咱们发现，通过城市更新与产业发展互利的政策与贪图策略，将皆市制造业留在中心城区，激活城区中现存的工业空间，驱动城市更新，可给城市的可连接发展带来多维的玄虚效应。
伴跟着我国以高质料发展为认识的存量更新期间的到来，城市更新的认识日趋多元。一方面，以往城市工业水岸更新的地产化、游憩化发展模式时常际遇社会平允、生态正义和是否可连接等方面的质疑，城市均在纷纷反想和探求是否有更为包容、更具适合性的可连接更新旅途？泰西大城市新皆市制造业驱动下的城市工业水岸的更新施行，为我国城市包括滨水工业带在内的存量工业空间更新提供了一种已矣城市更新玄虚价值的想路。另一方面，我国大多数城市的工业水岸鸿沟大、闭塞性强，通过更新盛开出更多的群众空间，将优质的景不雅资源提供给城市是面前我国城市工业水岸更新的主要认识。因此，咱们需要连合国情和各个城市发展的不同阶段，因地制宜、顺水推舟地模仿和探索更具包容性、愈加玄虚且平衡多维价值的城市工业水岸更新乃至城市更新的新旅途。
防卫：
①利基（Niche）产业也称裂缝产业，指的是针对企业上风细分出来的小众市集，企业提供针对性、专科性很强的产品和服务，从而取得不成取代的盈利空间。
②伦敦说念克兰是伦敦市区最陈腐的地区之一，20世纪中期后停滞不前。1980年代，说念克兰启动大鸿沟城市升级修订，通过开发公司重整地皮，饱读吹更多的私东说念主企业参与投资，重建船埠区等基础设施，束缚改善住宅、买卖和交通设施。经过十几年的束缚尝试，当今的说念克兰区成为寰宇上最繁华、现代的买卖区之一。
③Interreg Europe是一个附庸于欧盟的群众汇注平台，其以匡助欧洲地区和处所政府制定和实施更好的政策为认识，依托欧盟区域发展基金（2014—2020年），对欧洲列国悉力于于城市可连接环节鸿沟的技俩进行扶植，并为欧洲各个区域和处所当局提供契机，分享群众政策警戒，擢升通盘欧洲的城市治理水平。
④白想豪（Bill de Blasio）于2013—2021年任纽约市长，两届任期共8年。
⑤C197-a是纽约的法定社区贪图门径，因在《城市宪章》第197条中列出而得名。该条件授权社区自主提倡发展谋略，由社区委员会为代上层层递交于城市贪图委员会、城市贪图部、市议会、自治区主席以及市长，一朝得到城市贪图委员会的批准并由市议贯通过，“197-谋略”将教导该社区辖区内改日的发展谋略。
⑥产业经济区是纽约市为保护现存的制造业区域，并饱读吹全市的工业增长诞生的特准贪图区。纽约市经济发展公司对于产业经济区的先容详见：https：//www.nycedc.com/industry/industrial/nyc-industrial-business-zones。
⑦“纽约制造园区”技俩谋略打造1.86万m2的服装制造中心，升级1.49万m2建筑的工业空间，新建0.93万m2先进的影视制作设施；基础设施开发包括改善访客进入船埠公园的通说念，开发新广场空间，改善园区内第43街廊说念，并为双职工家庭提供3～6岁孩子的日托服务。详见https：//edc.nyc/made-in-ny-campus-at-bush-terminal。
⑧议论税收优惠包括：工业地产技俩在前25年内享受房地产税零增长，且地皮税减免；对建筑材料和拓荒等采购，可免征市州销售税（8.87%），按揭登记税可由2.8%下调至0.3%。详见NYCIDA政策，https：//edc.nyc/program/industrial-incentives-program。
⑨“Made in NY”和“Made in NYC”为两个不同的技俩。“Made in NY”是由纽约市经济发展公司推动聚焦先锋制衣、媒体制作的技俩，“Made in NYC”则是由普拉特中心推动的腹地制造品牌开发定约。
作家：李珊珊，上海应用手艺大学艺术与设想学院环境艺术系，讲师；纽约城市大学，探访学者。shanshan1-1-1@163.com。钟晓华（通讯作家），同济大学政事与海外关系学院社会学研究所，长处，副训练；同济大学中国政策研究院，研究员；纽约城市大学，探访学者。xhzhong@tongji.edu.cn。